Contraloría recién detecta irregularidades en obra de reconstrucción de Las Delicias

 

Obra no tuvo control concurrente y tras control posterior se detectan irregularidades

En control posterior, la Contraloría recién detectó dos irregularidades en la cuestionada obra Mejoramiento, instalación del servicio de agua potable y alcantarillado del caserío Las Delicias, distrito de Oyotún – Chiclayo – Lambayeque”,  las mismas que fueron denunciadas en agosto del año pasado por un regidor del municipio de Oyotún,  y que no fueron atendidas oportunamente.

El  08 de agosto del 2022, el entonces regidor de la Municipalidad Distrital de Oyotún Gabriel Rojas Monteza, denuncio al máximo ente de control, sobre  irregularidades en la cancelación de un adicional relacionado a la mencionada obra. Indicaba que el Adicional No 1 había sido aprobado con resolución de gerencia municipal sin contar con la Certificación Presupuestal requerida.  Así también sostuvo que la Municipalidad Distrital de Oyotún no requirió al Consorcio Saneamiento Norte (ejecutor de la obra) la oportuna presentación de una carta fianza por el valor de la ampliación No 1, sin embargo no tuvo  atención  y en enero del 2023, Rojas insistió, exigiendo a la Contraloría respuesta sobre su denuncia, a fin de que dicha entidad no caiga en omisión punible.

Según consta en el Informe de Acción de Oficio Posterior N° 018-2023-OCI/0425-AOP, emitido el pasado 12 de mayo del 2023 por la Contraloría,  lo denunciado por el regidor en agosto del año pasado, era cierto. Se observa, por ejemplo que la Municipalidad Distrital de Oyotún (durante la gestión del ex alcalde de Oyotún Marco Flores Serrano) aprobó el Adicional de Obra N° 1 sin contar con la Certificación Crédito Presupuestario y  tampoco exigió oportunamente al Consorcio Saneamiento Norte (contratista que ejecutó la obra)  la ampliación del monto de la garantía de fiel cumplimiento.

De acuerdo al  informe, se indica que el 15 de diciembre de 2020, la Municipalidad Distrital de Oyotún suscribió el Contrato n.° 047-2020-MDO-ABAST, con el Consorcio Saneamiento Norte (integrado por las empresas Constructora Vanessa Orietta SRLTDA y Corporación Delgado Pulcinelli Sociedad Anónima Cerrada – CODELPU SAC), para ejecutar la obra por un monto de S/ 3 008 228,01, y por un plazo de ejecución de ciento ochenta (180) días calendario. Es decir que iniciada la obra el 13 de enero de 2021 debía culminar el  11 de julio de 2021. “Sin embargo, durante el período de ejecución se advierte que la Entidad aprobó valorizaciones de obra, adicionales, ampliaciones y suspensiones de plazo, originando que finalmente la obra culmine el 4 de agosto de 2022”, precisa el informe.

Se lee además que mediante Resolución de Gerencia Municipal N.° 013- 2022-MDO/GM, del  18 de febrero de 2022, se   aprobó el Adicional de Obra N.° 1 sin contar con la Certificación de Crédito Presupuestario (CPP), pese a ser requisito necesario para aprobar el adicional mencionado.

Según la Contraloría,  la Certificación de Crédito Presupuestario recién fue emitida y aprobada el 28 de marzo de 2022, es decir casi un mes después de la aprobación del adicional de obra n.° 1 (que fue el 18 de febrero de 2022). Este hecho, inobservó el numeral 90.1 del artículo 90 del Decreto Supremo n.° 071-2018-PCM, que aprueba el Reglamento del Procedimiento de Contratación Pública Especial para la Reconstrucción con Cambios.

EJECUCIÔN DE PARTIDAS SIN GARANTÍA OPORTUNA

De acuerdo a la Contraloría, como consecuencia de la aprobación del adicional de obra n.° 01, el  Consorcio Saneamiento Norte , tenía la obligación de presentar una Carta Fianza de Garantía de Fiel Cumplimiento por el valor de la ampliación dentro de los ocho días hábiles siguientes de aprobada la prestación adicional. Es decir, que considerando que el adicional de Obra n.° 1 fue aprobado el 18 de febrero de 2022, la  carta fianza, debió  presentarse el 2 de marzo de 2022. Sin embargo, la Municipalidad de Oyotún no exigió al Consorcio Saneamiento Norte,  la oportuna presentación de la carta fianza y ésta recién fue presentada el 16 de junio del 2022, ciento dieciocho días posteriores a la aprobación del adicional No 1.

“Lo expuesto, revela que la Entidad permitió que el Contratista ejecute partidas del adicional n.° 1 durante los meses de marzo, abril, mayo y junio de 2022, sin contar con el respaldo de la carta fianza de Garantía de Fiel Cumplimiento”, indica el informe.

INSPECTORES SIN EXPERIENCIA PARA RESIDENTES DE OBRA

Otra de las irregularidades detectadas en el informe de la Contraloría es que la Municipalidad de Oyotún designó a tres (3) inspectores que no cumplían con la misma experiencia y calificaciones profesionales establecidas para el residente de obra.

En el informe se detalla que, dada la culminación del servicio de Supervisión de obra del Consorcio Supervisor Las Delicias; (conformado por Marco Antonio Ortiz Morán y BMR Consultoría y Construcción SAC.),  la Municipalidad de Oyotùn contó con tres (3) inspectores, quienes estuvieron a cargo de la Obra desde el 10 de septiembre de 2021 hasta su culminación. Tales inspectores fueron:  Elio Vallejos Rojas (quien suscribió el cuaderno de obra como inspector desde el asiento n.° 388 de 10 de setiembre de 2021 al asiento n.° 520 de 30 de noviembre de 2021), José Manuel Hidalgo Yarlaqué (quien suscribió el cuaderno de obra como inspector desde el asiento n.° 524 de 8 de febrero de 2022 al asiento n.° 638 de 27 de julio de 2022) y María Elizabeth Ramos Fernández (quien suscribió el cuaderno de obra como inspectora desde el asiento n.° 643 de 8 de agosto de 2022 al asiento n.° 655 de 14 de agosto de 2022).

De acuerdo al artículo 79°, numeral 79.2 del Reglamento del Procedimiento de Contratación Pública Especial para la Reconstrucción con Cambios, aprobado con Decreto Supremo n.° 071-2018-PCM, establece que el inspector o supervisor, según corresponda, debe cumplir con la misma experiencia y calificaciones profesionales establecidas para el residente de obra.

Sin embargo, de las revisión de los curriculum vitae de los profesionales efectuada por la Comisión de Control “se advierte el incumplimiento de la experiencia del personal clave, pues no evidencia experiencia en obras similares a la construcción y/o mejoramiento y/o ampliación y/o rehabilitación y/o renovación y/o renovación y/o creación de obras de saneamiento que contengan los componentes de sistemas de agua potable y/o sistemas de alcantarillado”, indica el informe.

Dichas irregularidades ocurridas en la obra el año pasado y que recién se reportan en un informe de control posterior ha sido dadas a conocer al actual alcalde de Oyotún, Moisés Fernández, para que en un plazo de veinte días hábiles, presente su Plan de Acción.

El Dato

Tal como lo informó Sin pantimedias el  “Mejoramiento, instalación del servicio de agua potable y alcantarillado del caserío Las Delicias, distrito de Oyotún – Chiclayo – Lambayeque” es una obra priorizada  desde el 2017 en el  Plan Integral Para la Reconstrucción Con Cambios PIRCC,  financiada con más tres millones y medio de soles de la Autoridad Para la Reconstrucción Con Cambios que se registra como concluida y que sin embargo no funciona.

https://sinpantimedias.org.pe/2023/04/23/obra-de-reconstruccion-de-mas-tres-millones-no-funciona-y-deja-agua-no-apta-para-consumir/

A inicios de mayo, el Gerente Regional de Control II de la Gerencia Regional de la Contraloría, Tomas Tello Benzaquen  indicó que como  resultado de un Servicio Relacionado de Recopilación de Información, dispuesto a la mencionada obra, se recomendó la emisión de un servicio de control simultaneo y un servicio de  control posterior.

https://sinpantimedias.org.pe/2023/05/05/contraloria-por-fin-hara-controles-en-obra-de-reconstruccion-que-no-funciona-en-las-delicias/

Por el momento la Contraloría ha emitido el informe de control posterior, pero aún se desconoce los resultados de sus indagaciones sobre  la operatividad final de esta cuestionada obra de reconstrucción que perjudica a más de 600 pobladores del caserío Las Delicias.

Más de 600 pobladores afectados tras millonaria obra de reconstrucción que no funciona

Obra de reconstrucción con control concurrente de Contraloría presenta notable deterioro

 

Obra vial vecinal financiada con más de 15 millones de la ARCC y con control concurrente, presenta notable deterioro

Pese a tener  el control concurrente de la Contraloría y el monitoreo de la Autoridad Para la Reconstrucción Con Cambios, la cuestionada obra de “Rehabilitación de vías de acceso en el Valle Viejo de Olmos de Ciudad de Olmos-caserío Las Norias-Caserío La Algodonera” (a cargo de la Municipalidad Distrital de Olmos”, sigue sin ser recepcionada  y presenta notable deterioro, en perjuicio de miles de usuarios que se muestran insatisfechos con esta intervención que le cuesta al Estado más de 15 millones de soles.

Obra priorizada en el Plan Integral de Reconstrucción Con Cambios se encuentra en este estado

Como se recuerda, en enero del 2022, la Autoridad Para la Reconstrucción Con Cambios ARCC (financista de la obra) comunicó el inicio de esta intervención, considerando que la vía del Valle Viejo  había sufrido afectación en el 2017 por el Fenómeno EL Niño Costero.  Se informó en aquel entonces que la obra  tendría  un asfaltado de 26.3 kilómetros, pavimento flexible e imprimación con emulsión asfáltica, construcción de cunetas de concreto, 21 alcantarillas, 25 badenes, drenaje longitudinal comprendido con cunetas revestidas e instalación de señales y postes kilométricos, entre otros. Todo con la finalidad de mejorar la calidad de vida de 45 mil pobladores del Valle Viejo de Olmos.

https://www.rcc.gob.pe/2020/inician-reconstruccion-de-via-vecinal-valle-viejo-olmos-que-beneficiara-a-mas-de-45-mil-pobladores-de-lambayeque/

Se dijo además que la ejecución de la obra tendría una duración aproximada de ocho meses. Es decir que habiendo iniciado el 08 de diciembre del 2021 estaría culminada los primeros días de  agosto del 2022. Sin embargo la esperada obra, sigue sin ser recepcionada, presentando observaciones no levantadas y evidenciando un notable deterioro, tras las lluvias registradas en la zona en el mes de marzo.

DEL DICHO AL HECHO

Según se desprende de un acta de coordinación y recorrido a la obra del  03 de mayo del 2023, suscrita por los integrantes del Comité  de Recepción de obra de la Municipalidad Distrital de Olmos: Wilder Muñoz Cossio,  Alfredo Purizaca Aldana  y César Serrato Maco, así como por el monitor de la Autoridad Para la Reconstrucción Con Cambios, Pedro Serquén Efio y el inspector de la obra, Ray Maldonado Guevara,  la obra ejecutada por el Consorcio Vial Las Norias y supervisada (hasta el 26 de setiembre del 2022) por el Consorcio Supervisor Mochica, concluyó el 06 de febrero del 2023 con observaciones que debieron ser levantadas por la empresa ejecutora del 05 de marzo del 2023 al 07 de abril del 2023.

 

Sin embargo los participantes del recorrido a la obra evidenciaron que la contratista no subsanó las observaciones establecidas en un pliego formulado el 05 de marzo del 2023. Además evidenciaron que “las fuertes precipitaciones  pluviales afectaron la calzada del tramo con tratamiento superficial bicapa, el tramo con estabilizante cloruro de sodio, transiciones de obras de arte y badenes, el cual será cuantificado en un informe específico por parte del comité de recepción de obra e inspector”, según el acta al que Sin pantimedias tuvo acceso.

Entre los acuerdos plasmados en el documento, figura que el Comité de Recepción, conforme a lo solicitado por el Consorcio Vial Las Norias, le  otorgará  30 días calendario por ser un caso fortuito “y todos los daños generados en la infraestructura vial rehabilitada producto de las intensas precipitaciones pluviales, todo sustentado  en el Decreto Supremo No29-2023-PCM, con el cual se declaró en estado de emergencia a varis regiones del país,  incluida Lambayeque”, figura en el acta.

Se acordó además que notificada el acta,  vía correo electrónico, el  Consorcio Vial Las Norias debería iniciar la subsanación de las observaciones de la obra por el periodo otorgado de 30 días “caso contrario se procederá a la aplicación de penalidades, mora diaria por incumplimiento contractual, bajo apercibimiento de resolución de contrato y ejecución de carta fianza.

En tanto que  la inspectoría  indicó  que se deben notificar los acuerdos  vía  carta notarial  y correo electrónico  al Consorcio Vial Las Norias, ya que existe una negativa de la empresa en subsanar las observaciones de manera oportuna.

DETERIORO EN OBRA

Atendiendo a los reclamos de los pobladores del Valle Viejo, quienes se muestran mortificados por el notable deterioro que presenta la obra culminada en febrero, y la afectación a la transitabilidad que siguen padeciendo, Sin pantimedias logró comunicarse por WhatsApp con el inspector de la obra, (desde setiembre del 2022), Ray Maldonado Guevara, quien confirmó que la obra culminó el pasado 06 de febrero y que tiene observaciones que deben ser levantadas por el Consorcio Vial Las Norias desde el 06 de mayo hasta el 04 de junio del  2023.

Rehabilitación de vía no trajo mejora en la transitabilidad para los pobladores del Valle Viejo de Olmos

Al indicarle que según los pobladores de Valle Viejo,  la contratista  ya no está en la zona y que nadie estaría levantando ninguna observación, el inspector indicó que ese ya es un problema de la contratista. “La Entidad (municipalidad de Olmos) ya notificó y si no cumple culminado el plazo se aplicará penalidad por mora”, dijo.

Al preguntarle por el notable deterioro que presenta la obra indicó que se debe a las lluvias ocurridas en la zona. “Hubo bastantes precipitaciones pluviales y toda obra vial ha sido afectada.  Ha habido erosión de alcantarillas, baches. Todas esas observaciones en su gran mayoría están contemplados en el acta o pliego de informaciones que es responsabilidad de la empresa contratista subsanarlas. Si la empresa contratista no inicia hasta el momento el proceso de subsanación es tema bajo responsabilidad de ellos. Le hemos dado plazo último desde el 06 de mayo hasta el 04 de junio, caso contrario se aplicarán las penalidades correspondientes por incumplimiento y consecuencia de ello podría venir una resolución de contrato o ejecución de la carta fianza”, señaló.

Pobaldor de Cutirrape muestra el estado de una alcantarilla en el Kilómetro 19 de la vía del Valle Viejo de Olmos

CAMBIO DE TECNOLOGÍA

Para Daniel Ruiz Solis, presidente del Frente Único de Gestión, Fiscalización y Lucha del Valle Viejo de Olmos, los daños que presenta la  obra  vial de Valle Viejo, no se habrían ocasionado por  las lluvias registradas en la zona solamente, sino por cambios  en el expediente técnico original sin participación del proyectista, dando origen a un expediente de prestación adicional de obra N° 5-Deductivo Vinculante 4, donde se sustentó un cambio de tecnología en la  construcción del pavimento para la vía. Cambiando una estabilización de suelo cemento  por una de  bicapa  + sello asfálltico en el Tramo 01 Olmos-Las Norias  (Km 0+000 al Km 11+398) y una alternativa de control de polvo con cloruro de sodio para el Tramo 02,  Las Norias-La Algodonera (Km 11+398 al Km 26+498)

“Creo que el  Consorcio no  se va acercar a levantar observaciones. Sabe perfectamente que el material que empleo del kilómetro 11 al 26 no era el adecuado y que está totalmente deteriorado no solo por las lluvias. Hay informes y actas de inspección donde se observan incluso  trabajos al margen de la normativa. .En este momento se evidencian daños en toda la vía, la mampostería  de los badenes está destruida, las alcantarillas que colocaron  están expuestas y se nota que el afirmado y el material que echaron desde el kilómetro 11 al 26, no ha servido absolutamente para nada”, remarcó.

Pobladores piden presencia de autoridades de Fiscalía Anticorrupción para investigar cuestionada obra

Así también la dirigente y pobladora del caserío Tunape, Sunciona Monja Soplapuco, lamentó que la obra, que forma parte del Plan Integral con Reconstrucción con Cambios y que debía  beneficiar a los pobladores de los caseríos de Valle Viejo como: Nitape, Tunape, El Muerto, Las Norias y La Algodonera, solo les haya traído perjuicios : “Hay zonas donde no dejaron alcantarilla ni badén y las viviendas se inundaron cuando llovió. En mi casa tuve que poner sacos de arena pero igual el agua se metió y no es justo”.

Pobladores dicen que durante las lluvias el agua de la vía inundó sus casas por falta de cunetas

“¿Cómo una obra financiada por Reconstrucción Con Cambios con más de quince millones puede demorar tanto y quedar tan mal?. Pedimos que la Contraloría haga valer sus informes y, que el alcalde ponga una  denuncia ante la Fiscalía Anticorrupción pues esta obra es una burla y los pobladores  de  Valle Viejo no estamos conformes con el resultado y si es necesario saldremos a protestar”, dijo.

Dirigentes y población del Valle Viejo seguirán luchando por la correcta ejecución de anhelada obra vial

CUATRO  INFORMES DE CONTROL

A diferencia de otras obras del Plan Integral Para la Reconstrucción Con Cambios PIRCC que no tuvieron controles en Lambayeque, la “Rehabilitación de vías de acceso en el Valle Viejo de Olmos de Ciudad de Olmos-caserío Las Norias-Caserío La Algodonera”, si cuenta con el  control concurrente de la Contraloría, que en el 2022, a través del OCI l de la Municipalidad Distrital de Olmos,  emitió hasta cuatro informes en los meses de: marzo, junio, setiembre y diciembre, reportando  “situaciones adversas”, que  generaban riesgos en la correcta ejecución de la obra. Así el responsable del OCI, avisó al  entonces alcalde de Olmos Javier Roque Antón, sobre  inadecuada supervisión de la obra, permanentes atrasos, un arbitraje, uso de material de cantera no autorizada, mayores pagos de valorizaciones a favor del contratista, incumplimiento de especificaciones técnicas, entre otros.

Por ejemplo, con  oficio No 541-2022-MDO/OCI del  20 de diciembre del 2022, el Jefe (e) del Órgano  de Control Institucional OCI de la Municipalidad Distrital de Olmos, Edwin Vigo Coronel, comunicó al alcalde de Olmos Javier Roque, el Informe Hito de Control No 036-2022-OCI/2137-SCC”, donde se pronunció sobre la partida 03.01.02 “EXTENDIDO, RIEGO Y COMPACTACIÓN DE AFIRMADO”,   al margen de la normativa y  Expediente Técnico de adicional de obra n ° 5 deductivo vinculante de obra n ° 4, pues no cumple con las especificaciones técnicas, generando el riesgo de no garantizar la correcta ejecución de la obra, lo que, podría originar desgaste prematuro de la vía.

“De la visita de obra realizada el día 24 de noviembre de 2022, se verificó que, en el tramo comprendido entre el km. 5+400 al km 5+460, se visualiza material granulométrico que no estaría cumpliendo con lo indicado en las especificaciones técnicas citadas líneas arriba, toda vez, que las dimensiones encontradas del material granular grueso (piedra), eran mayores a 2.5 cm”, indica el informe.

La OCI evidenció también que  la Municipalidad Distrital de Olmos, no advirtió el incumplimiento de la frecuencia establecida en la normativa, respecto a la cantidad de ensayos de mecánica de suelos con fines de pavimento…“generando el riesgo de no garantizar la correcta ejecución de la obra, lo que, podría originar desgaste prematuro de la vía”.

La tercera situación adversa que halló la OCI fue que la ejecución de partida “03.02.02 imprimación con mc-30”, al margen de la normativa y expediente técnico de adicional de obra n ° 5 deductivo vinculante de obra n ° 4, no cumple con las especificaciones técnicas, generando el riesgo de no garantizar la correcta ejecución de la obra, vida útil del proyecto.

Como cuarto hallazgo la OCI reveló que la Municipalidad Distrital de Olmos aprobó valorizaciones con valores de gastos generales diferentes a los establecidos en el contrato, ocasionando mayores pagos valorizados a favor del Consorcio Vial Las Norias, generando el riesgo de no garantizar la correcta ejecución financiera de la obra, afectación económica e incumplimiento del contrato.

CONTROL ESPECÍFICO

Los dirigentes del Frente Único de Gestión, Fiscalización y Lucha del Valle Viejo de Olmos, pidieron que  la Contraloría,  basada en el control concurrente que realizó a la obra, haga ahora un control específico y  determine responsabilidades. Así también exigieron que el alcalde de Olmos haga todo los esfuerzos para que la obra no quede abandonada y en las pésimas condiciones en las que se encuentra.

“Se necesita la intervención de las autoridades respectivas en cuanto a lo que es el cuidado de la inversión del Estado, a un nivel donde se pueda hacer una investigación más concisa, más exacta de por qué  este proyecto financiado  con más de 16  millones termina mal hecha,  en perjuicio de la transitabilidad y el bienestar de los pobladores  del Valle Viejo, que es el área de influencia del Proyecto Olmos. Hago un llamado a las autoridades respectivas para que  puedan establecer una investigación, establecer soluciones y  sanciones”,, concluyó el dirigente Daniel Ruiz..

Sin pantimedias intentó comunicarse con el alcalde de Olmos Daniel Rivera Pasco a fin de conocer las  medidas que adoptará su despacho en caso el Consorcio Vial incumpla con levantarla las observaciones efectuadas por la Comisión de Recepción de la obra vial de Valle Viejo, sin embargo hasta el cierre de este informe no tuvimos respuesta.

Así también contactamos con el monitor de la Autoridad Para la Reconstrucción Con Cambios, Pedro Serquén,  para conocer las observaciones que tendría la obra y nos pidió solicitarla por escrito  al director de la Autoridad Para la Reconstrucción Con Cambios, Le consultamos si el Consorcio Vial Las Norias venía levantando las observaciones de la obra, pero ya no respondió.

Dirigentes del Frente Único de Gestión, Fiscalización y Lucha del Valle Viejo de Olmos piden que autoridades cautelen la inversión del Estado en la obra vial de Valle VIejo

Ver también:

https://sinpantimedias.org.pe/2022/08/08/temen-que-millonaria-obra-vial-de-la-reconstruccion-con-cambios-para-el-valle-viejo-de-olmos-quede-inconclusa/

Contraloría por fin hará controles en obra de reconstrucción que no funciona en Las Delicias

 

La Contraloría General de la República  realizará los controles a la cuestionada obra de reconstrucción: “Mejoramiento, instalación del servicio de agua potable y alcantarillado del caserío Las Delicias, distrito de Oyotún, provincia de Chiclayo,  que tuvo al municipio de Oyotun como unidad ejecutora y que culminó el año pasado pero que hasta la fecha no se pone al servicio de los pobladores.

Tal como lo informó Sin pantimedias el pasado 23 de abril, esta obra priorizada  desde el 2017 en el  Plan Integral Para la Reconstrucción Con Cambios PIRCC fue financiada con más tres millones y medio de soles de la Autoridad Para la Reconstrucción Con Cambios.  Los trabajos  iniciaron el 13 de  enero del 2021 y debieron concluir en solo seis meses, es decir el 11 de julio 2021. Sin embargo  se recepciónaron   el 13 de diciembre del 2022 pero la obra nunca fue puesta en funcionamiento porque el agua no sería apta para consumo humano y por una serie de deficiencias.

https://sinpantimedias.org.pe/2023/04/23/obra-de-reconstruccion-de-mas-tres-millones-no-funciona-y-deja-agua-no-apta-para-consumir/

Según el Oficio No 000406-2023-CG/GRLA del 02 de mayo del 2023, el Gerente Regional de Control II de la Gerencia Regional de la Contraloría, Tomas Tello Benzaquen  indica que como  resultado de un Servicio Relacionado de Recopilación de Información, dispuesto a la mencionada obra, se recomendó la emisión de un servicio de control simultaneo y un servicio de  control posterior, los mismos que a la fecha se encuentran en proceso.

En el documento se lee también que la Contraloría ha requerido información a la Gerencia Regional de Salud de Lambayeque y a las empresas involucradas en la emisión de los certificados de calidad de agua. Así  mismo se está  llevando visitas de inspección a la obra a fin de evaluar la operatividad final del proyecto.

También puedes ver:

https://sinpantimedias.org.pe/2021/11/22/obra-inconclusa-de-la-reconstruccion-con-cambios-en-las-delicias-afecta-a-600-pobladores/